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近年来，温州市着力优化营商环境，以“最多跑一次”改革为突破口，切实回应企业需求，进一步优化政府公共服务。通过建设“多规合一”业务协同平台，实现了各部门规划共享共用、项目前期策划协同，辅助审批决策，从而促进项目落地，推进企业投资项目审批和验收双提速，提高行政运行效率和公共服务水平，进一步改善了温州市营商环境。

背景

温州市正处于区位优势大提升、发展空间大拓展的重要机遇期。2018年，温州市市委市政府举全市之力全面深入开展“营商环境提升年”行动，全力打造“全国一流、全省领先”的营商环境。《温州市工程建设项目审批制度改革试点方案》（ 温政办〔2018〕88 号）要求，加快建立“多规合一”业务协同平台，以“多规合一”为抓手，开展工程建设项目审批，提高工程建设项目审批速度，强化政府行政职能，优化营商环境，本次项目应运而生。

需求

按照国家工程建设项目审批制度改革要求，温州市“多规合一”业务协同平台，需以“一张蓝图”为基础，统筹各类规划，协调各部门提出的项目建设条件，加强相关部门监督管理和考核评估，构建科学、高效的审批体系。

1.规划协调

在规划层面，不同部门的规划各成体系，各规划中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致、甚至相互矛盾等问题经常出现。亟需实现各部门信息共享，统一空间规划体系，实现规划汇集、融合和共享。

2.项目策划

在项目层面，不同部门在项目审批中互为前置、来回审批，重复报建，效率降低，导致资源浪费。亟需制定工程建设项目前期策划生成机制，实现项目的跨部门协同预审，加速项目审批，加快项目落地。

3.流程提速

需从项目前期策划到竣工验收的业务全链条开展流程再造，优化审批阶段、分类细化流程、推行并联审批、精简审批环节、转变管理方式、调整审批时序，让部门从独立办事转向协同治理，从“环节多、层次多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”。

解决方案

通过制定一套标准、构建一套数据体系、开发一套应用、建立一个机制，建成统一衔接共享的“多规合一”业务协同平台，为规划共享保驾护航、为规划决策提供支持、为项目落地提质提速。

温州市“多规合一”业务协同平台建设框架

1.一套标准

从数据、共享、更新、管理等层面制定包括《工程建设项目审批成果数据提交标准》、《工程建设项目数据共享规范》、《项目审查数据提交要求》等在内的一系列标准规范指导项目实施及平台建设。

2.一套数据

依据统一的标准规范，依托规划工作成果，将现状基础数据、各部门规划成果、差异协调成果和“三区四线”等内容统一建库管理，为平台建设夯实数据基础。

3.一套应用

数据应用系统围绕“一个数据库、五个应用模块、一套数据标准”来进行，实现全市各部门之间空间信息共享、形成空间一张蓝图；项目生成系统围绕“一套策划流程、一个协同平台、一张策划表单”进行建设，促进项目落地，助力工程建设项目审批改革。

4.一套机制

按照“四库两阶段”的项目生成机制推动前期项目策划生成。“两阶段”即项目前期储备阶段和项目策划阶段。“四库” 即根据工程建设项目所处状态，按类型、分阶段形成近期项目储备库、年度项目计划库、项目策划库和年度项目实施库进行分类管理。

成效

2018 年12 月10 日温州市在浙江省内率先通过国家工程建设项目审批制度改革试点工作第三方评估，温州市“多规合一”业务协同平台起到了重要支撑作用。项目建设成效如下：

1.一张蓝图统筹项目策划

通过统一坐标体系和用地分类标准，找出了11280 个差异斑块，利用 “多规合一”业务协同平台协调解决9000余个“隐藏”矛盾，切实保障数据的实用性、时效性和权威性，提高了协同审批效率。

项目生成机制流程图

2.项目储备助力审批提速

项目储备为项目落地提供了扎实的基础，配合建设项目审批流程优化改革最终实现了审批提速，服务提升。

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